虎哥回收——互聯網+生活垃圾分類回收

一、公司簡介

“虎哥回收”（浙江九倉再生資源開發有限公司）位于杭州市余杭區，成立于2015年7月。公司投資5億元，在杭州市余杭區建立了一套城市生活垃圾分類的樣板體系，并成功運行?，F有專用生活垃圾分類回收車輛200輛，資源化分選總倉3萬余平方米，構建了一條從“居民家庭—服務站—物流車—總倉”的生活垃圾分類高速公路。借助這條生活垃圾“高速公路”實現了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置。當前虎哥回收服務居民達到20萬戶，居民垃圾分類參與率達到80%以上，生活垃圾減量達到戶均0.9kg/d，回收垃圾資源化利用率達到98%，無害化率100%。

“虎哥回收”模式有效破解了垃圾分類難題，作為商務部再生資源回收創新案例、發改委互聯網+資源循環利用優秀典型案例、浙江省企業管理現代化創新成果之一，受到了廣泛好評，是杭州市知名的垃圾分類和再生資源回收服務品牌?！盎⒏缁厥铡表椖渴钦憬嶓w商業轉型升級試點工程之一，并已列為浙江省循環經濟“991行動計劃”重點支撐項目、入選資源節約循環利用重點工程2017年中央預算內投資備選項目?！盎⒏纭?、“虎哥回收”系列品牌已獲得5項商標注冊，自主研發的互聯網平臺已獲3項軟件著作權，順利通過ISO9001和ISO14001管理體系認證。企業已成為中國物資再生協會、浙江省再生資源回收利用協會、杭州市再生物資行業協會、余杭區再生資源行業協會的副會長單位，中國循環經濟協會下屬的互聯網+資源循環利用產業促進聯盟成員。

二、“虎哥回收”服務模式簡介

“虎哥回收”以1000戶左右的建成小區居民為一個單位，設立社區居民生活垃圾分類和商品配送服務站，通過“互聯網+物聯網”模式，實現生活垃圾源頭分類、收運和分選處置的全過程智慧管理。

1.生活垃圾分類標準

為便于居民操作，虎哥回收將生活垃圾分為干垃圾和濕垃圾兩大類。其中干垃圾包括：廢舊家電類和廢舊家具類等大件垃圾、廢書廢紙類、廢塑料類、廢包裝物類、廢金屬類、廢玻璃類、廢紡織物類和有害垃圾類等小件垃圾；濕垃圾包括廚余垃圾、果皮和衛生間垃圾?！盎⒏缁厥铡钡幕厥掌奉愂歉衫糠?。

2.回收方式

針對大件垃圾，如廢舊家電、廢舊家具，按件單獨回收；小件的垃圾，如塑料瓶、廢報紙、廢金屬等，統一裝進可回收垃圾袋打包回收，具體回收方式見下表：

表1 “虎哥回收”社區生活垃圾分類回收方式

3.垃圾分類和回收流程

第一步：發放垃圾袋。由虎哥回收自行設計、制造可回收垃圾回收袋，為便于管理，按戶貼上二維碼，每個回收袋的設計容量平均可裝納約15kg可回收垃圾，由社區統一組織，虎哥回收工作人員向居民發放虎哥回收專用生活垃圾回收袋以及垃圾分類手冊，并指導居民進行分類投放。

第二步：分類投放。居民根據可回收垃圾袋的回收目錄，將可回收物投放至垃圾袋中。

第三步：呼叫虎哥。當可回收垃圾袋裝滿后，居民可以通過虎哥回收APP、虎哥回收微信號、400熱線電話、服務站服務電話或者登陸虎哥回收官方網站等方式，一鍵呼叫虎哥回收上門服務。上門回收的虎哥將居民家庭的垃圾按照規格和重量，單件（袋）貼上唯一的二維碼，實時錄入監管系統。

第四步：綠色中轉。袋裝垃圾和大件垃圾在中轉站集中存放，每日清運至虎哥回收總倉，所有車輛采用GPS實時信息跟蹤。

第五步：分類再生利用。轉運至虎哥回收基地的垃圾，進行集中分選分類，實現生活垃圾的集中分選，使可回收物的再利用價值最大化。

4.惠民服務

“虎哥回收”社區生活垃圾分類服務站將居民家庭的生活垃圾，按重量賦予“環保金”，環保金將存入居民的唯一賬戶中，居民可通過環保金到“虎哥商城”或“虎哥回收服務站”兌換商品?！盎⒏缁厥铡蓖瞥龅姆绽砟钍恰澳悱h保，我請客”，以垃圾上門回收、商品免費配送、優惠價格等優勢鼓勵廣大居民參與垃圾分類回收。

“虎哥回收”生活垃圾兌換生活必需品示意圖

5.信息監管服務

“虎哥回收”通過互聯網技術，對居民家庭產生的生活垃圾，按袋（件）進行二維碼識別、跟蹤溯源管理，實時監管生活垃圾回收、清運和處置全過程。同時將居民家庭的回收和分類情況數據，實時提供管理部門進行監管。

三、“虎哥回收”服務模式先進性分析

“虎哥回收”將生活垃圾分類與再生資源回收、利用相結合，真正實現了“兩網融合”。以“虎哥回收”在余杭區運行兩年的情況來看，該模式具有如下優勢：

1.分類方法簡單，群眾容易接受，減量效果顯著

“虎哥回收”實施的干濕兩分模式，便于居民操作，短時間內居民參與率即達到80%以上?！盎⒏缁厥铡蓖ㄟ^上門回收的方式，把居民投放的生活垃圾按重量支付居民“環保金”，并通過集中設立的服務站讓“環保金”兌現?！安僮鞣奖?、服務周到、居民實惠”的模式將居民的生活垃圾分類積極性從被動變為主動，最終實現了生活垃圾顯著的減量效果，覆蓋小區戶均垃圾減量超過0.9kg/d。

2.分類關口前移，發揮群眾力量在家里做好分類，企業進行精細化分類和資源化利用

現有的生活垃圾分類模式相對復雜，在群眾意識不強的情況下，大部分群眾對生活垃圾分類處于“無所謂”的態度?！盎⒏缁厥铡蹦Ｊ綄Ｓ美l放至群眾家庭，并進行上門指導和利益回饋，實時監控居民的垃圾分類動態，幫助居民形成固定的生活垃圾分類習慣。進入回收體系的生活垃圾，“虎哥回收”充分發揮后端企業優勢，實現了資源化率98%，無害化率100%。

3.全產業鏈運營，市場化程度高，政府可以把精力充分集中到宣傳、引導和考核上來

當前的生活垃圾分類模式，在前端分類、宣傳、清運和處置各個環節上，由不同的單位進行運作，政府介入較深，責任劃分難以明確?！盎⒏缁厥铡蹦Ｊ骄哂腥a業鏈運營的基礎，而且市場化程度高，政府可以通過購買服務的形式，將自身的精力集中到宣傳、引導和考核上來。

4.實現了精準到戶的生活垃圾分類信息監管

“虎哥回收”通過互聯網和信息技術，將每戶家庭投放的生活垃圾重量和種類通過二維碼掃入系統，實現了生活垃圾從產生、清運到處置再利用的全過程數據鏈，實現了精準到戶的生活垃圾分類信息統計，可以為政府制定相關政策和監管措施提供重要依據。

5.全面提升了試點小區的市容、市貌，改善人居環境

本項目將城市生活垃圾分類收集規范化，統一形象標識，統一回收流程，統一運輸和集中分類，遏制了拾荒大軍和個體戶隨意拆解和倒賣造成的污染問題，使得市容市貌和人居環境得到了較大的提升。

四、“虎哥回收”服務模式產生原因

1.垃圾分類上升為國家戰略

2015年7月4日，國務院全文發布了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出了行動要求和重點行動計劃，將“互聯網+綠色生態”等11個方面內容列入了重點行動。其中，對充分發揮互聯網在逆向物流回收體系中的平臺作用，促進再生資源交易利用便捷化、互動化、透明化，促進生產生活方式綠色化提出了具體要求。

2016年5月，商務部等六部委聯合發布《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》，意見從宏觀角度對再生資源回收行業轉型升級提出了四項基本原則和保障措施，明確了順應“互聯網+回收”模式創新、探索兩網協同發展新機制、鼓勵應用分揀加工新技術等主要任務，在國家層面利好政策推動和市場作用引導下，生活垃圾分類和再生資源回收產業將在“十三五”時期迎來歷史性發展機遇。

習近平總書記在2016年12月21日主持召開的中央財經工作領導小組會議上強調“提出普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

2017年3月，全國“兩會”上，“普遍推行垃圾分類制度”被寫進政府工作報告當中。

2017年3月18日，國務院辦公廳轉發國家發改委、住建部的《生活垃圾分類制度實施方案》，明確指出“2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上”。

 2017年07月27日，國務院發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，倒逼國內再生資源企業做好垃圾以及再生資源的回收利用相關工作。   

2.城市垃圾分類+再生資源回收利用缺少企業化運作樣板

我國開展生活垃圾分類試點已有16年，垃圾治理工作推進不平衡、垃圾分類效果未達到預期效果，目前生活垃圾分類處理工作主要存在以下兩個突出問題：

（1）生活垃圾分類模式問題

生活垃圾分類的執行主體是老百姓，需要建立老百姓可操作、“接地氣”的生活垃圾分類模式。當前，政府在宣傳的生活垃圾分類模式，將居民家庭的生活垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾、其它垃圾4類，從資源化利用角度看，該分類模式比較合理，但是從老百姓的參與率來看，可操作性比較低，不能在家里進行分類工作，反而導致老百姓選擇直接扔進垃圾桶，造成老百姓分類積極性不高。

（2）生活垃圾分類處理末端產業結構問題

在生活垃圾治理末端產業結構上，全國的生活垃圾治理都注重填埋和焚燒的末端處置。但是生活垃圾分類缺少了再生資源回收利用行業的參與，使得生活垃圾治理的產業鏈不完整。生活垃圾中可直接回收利用的再生資源占到了40%左右，當前老百姓丟進垃圾桶的可回收垃圾絕大部分依靠拾荒者挑揀回收，這些拾荒者難以進行規范的組織和管理，也給市容市貌、生態環境和治安管理帶來較大的壓力。缺少了規范化的再生資源回收利用企業參與生活垃圾分類，導致生活垃圾分類得到的再生資源沒有出路。

五、“虎哥回收”服務模式可推廣性分析

“虎哥回收”以企業市場化運作的模式，通過政府購買服務來解決垃圾分類和再生資源回收利用的問題，具有相當強大的可復制性和推廣價值。

1.節約社會成本

“虎哥回收”從全社會運營成本考慮，實現了生活垃圾分類、再生資源回收利用的企業化運作，避免了多環節、個體戶和企業魚龍混雜運營的局面，降低了社會運行成本。

2.模式清晰

“虎哥回收”將生活垃圾分成“干濕”兩類，居民的更容易接受，通過商品實時兌換和周到的服務，大大提升了居民的參與積極性。

3.政府負擔減輕

“虎哥回收”通過明確政府與企業的責任，政府負責制定考核標準，企業負責按照標準執行，并形成全產業鏈的效益最大化，減輕了政府的財政負擔和管理負擔。

六、實際運作過程存在的問題及建議

1.為提高垃圾治理工作運行的效率，減輕政府的工作負擔，建議政府購買企業服務

生活垃圾治理工作是一項民生工程和系統工程，生活垃圾分類依靠政府自身組織實施，收效甚微，而再生資源回收企業的優勢是具有市場化的運作經驗，建議政府層面出臺有關再生資源回收企業參與生活垃圾分類的政策，以購買服務的形式，讓生活垃圾分類與再生資源回收企業對接，打通生活垃圾分類產品的出路，促進生活垃圾治理產業結構的完整。

2.企業前期發展過程中，需政府予以大力扶持，讓企業規?；?/span>

鑒于低價值物回收利用產業需要以規?；\營為基礎，需要扶植培育相關產業盡快實現規?；?，以減少政府負擔。建議市政府以生活垃圾減量目標為依據，在對參與生活垃圾分類的再生資源回收利用企業充分調研的基礎上，嚴格篩選，集中財政力量，擇優重點投入，扶持有能力的企業進入規?；\作。

3.因直接向居民回收低值廢棄物缺乏進項發票，再生資源企業稅負過重

因再生資源回收企業為直接向居民家庭回收可再生的低價值廢棄物，無法向居民取得抵扣發票，企業在實際運行過程中，稅務負擔過重，建議幫助協調解決進項發票的問題。

4.企業市場化運作后，需政府主導宣傳，全方位予以引導以促進垃圾分類的可持續性

廣泛運用公共媒體平臺，結合政府的信息輿論渠道，要加強市民的宣傳教育，推進社區文明建設，引導市民養成良好的生活習慣，自覺做好垃圾分類投放，從源頭上保證低值垃圾分類工作規范、有序，持續、長效推進。

作者簡介：

1.胡少平，公司總經理，浙江大學環境工程專業博士，主要從事環保和再生資源行業投資與運營管理等工作，具有深厚的專業知識背景與豐富的企業運營管理經驗。

2.蔡傳鈺，公司總經辦主任，浙江大學、香港理工大學環境工程專業碩士，主要從事固體廢棄物污染控制與資源化利用研究。